Im System der italienischen Demokratie kommt es in regelmäßigen Abständen zu einem politischen Phänomen, das als„Regierungskrise“ bezeichnet wird und zu neuen Parlamentswahlen führen kann. Dies ist ein heikler Moment in der Funktionsweise der Republik, den jeder Bürger kennen muss, um zu verstehen, was geschieht.

In den folgenden Abschnitten werde ich kurz erklären, was eine Regierungskrise ist und wie sie in unser institutionelles Gefüge passt. Wir sehen uns gemeinsam die wichtigsten Krisenszenarien an und wie sie üblicherweise gelöst werden. Um eine allzu technische Synthese zu vermeiden, habe ich einige Konzepte vereinfacht: Es wird an Ihnen liegen, zu entscheiden, ob Sie diese vertiefen wollen, um Ihre aktive Teilnahme am politischen Leben des Landes zu verbessern.

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Wie die italienische Demokratie funktioniert

Schematisch können wir sagen, dass das italienische System parlamentarisch, zweikammerig und „perfekt“ ist. Schauen wir uns an, was diese Ausdrücke im Einzelnen bedeuten:

  1. Parlamentarisch: bedeutet, dass wir eine repräsentative Demokratie haben (in der also das Volk Vertreter wählt), in der die Gewählten in einem Parlament sitzen. Es gibt andere Formen der repräsentativen Demokratie, in denen auch die Regierung gewählt wird, aber nicht in Italien: Wir wählen Parlamentarier, und diese wählen (wie wir sehen werden) die Regierung;
  2. Zweikammerparlament: Das bedeutet, dass das Parlament in zwei Zweige oder Kammern unterteilt ist, die auf einer etwas anderen Basis gewählt werden und jeweils „Abgeordnetenkammer“ und „Senat“ heißen. Diese Anordnung ist hauptsächlich ein Erbe des britischen Systems, in dem es eine Wahlkammer und eine aristokratische Kammer gibt, in die man durch Abstammung aus einer alten englischen Familie eintritt. In Italien gibt es im Senat noch einige nicht gewählte Mitglieder, die Senatoren auf Lebenszeit, die sich aus zwei Kategorien zusammensetzen: die lebenden ehemaligen italienischen Staatsoberhäupter und einige prominente Persönlichkeiten des Landes, die für herausragende Verdienste vom Staatsoberhaupt in der Anzahl von fünf pro Amtszeit gewählt wurden (nach gängiger Interpretation);
  3. „Perfekt„: ist ein Adjektiv, das sich auf den Bikameralismus bezieht. In Italien, dem einzigen Fall auf der Welt, wird jeder Akt des Parlaments zweimal diskutiert und verabschiedet, einmal für jede Kammer, weil beide die gleichen, identischen Aufgaben haben.

Als Konsequenz aus dem Gesagten ist jede Kammer autonom von den anderen und beschließt ihre eigenen Regelungen (Autodichie). Jede Kammer hat also ihren eigenen Präsidenten, ihre eigenen Ämter, ihre eigenen Mitarbeiter und ihre eigenen Gepflogenheiten; ein wichtiger Unterschied ist, dass der Präsident des Senats das Staatsoberhaupt ablöst, wenn dieses verhindert ist (Krankheit, lange Reisen etc.) oder während seiner Amtszeit stirbt. Ein solcher Fall ereignete sich 1964, als Staatspräsident Segni während eines Gesprächs mit dem Ministerpräsidenten in einen Streit geriet und einen Anfall von Hirnthrombose erlitt.

Die Rolle der Regierung

Die Kammern sind aufgerufen, der Regierung das Vertrauen auszusprechen. Diese ist ein Organ von verfassungsmäßiger Bedeutung, dessen Existenz nicht absolut notwendig ist: Seine Funktion besteht nämlich vor allem darin, die Arbeit der ihn tragenden Parlamentsmehrheit zu leiten und zu koordinieren, die Verabschiedung von Gesetzesvorlagen vorzuschlagen und die Verordnungen zu genehmigen, die die geltenden Gesetze konkret umsetzen.

Die Regierung besteht aus dem Regierungschef, auch Premierminister genannt, und den Ministern: Während der Regierungschef vom Staatsoberhaupt ernannt wird, werden die Minister von diesem erst nach ihrer Ernennung durch den Regierungschef ernannt, der damit eine eigenständige politische Verantwortung übernimmt.

Die so gebildete Regierung wird sich, um ihre Aufgaben voll erfüllen zu können, dem Parlament vorstellen und ein Vertrauensvotum einholen: Wie man sieht, ist die Regierung also an sich autonom gegenüber der Parlamentsmehrheit, die sie unterstützen kann oder nicht.

Bedeutung von Regierungskrise

Unter einer Regierungskrise versteht man den Moment, in dem die Regierung das Vertrauen der Kammern verliert, was in der Regel in zwei Fällen geschieht:

  • Die Regierung hat das Parlament gebeten, über eine Gesetzesvorlage aus der geschlossenen Box heraus abzustimmen (Vertrauensabstimmung): Dies geschieht, wenn die Regierung aus politischen Gründen die Mehrheit vor die Wahl stellt und die Abgeordneten auffordert, zu entscheiden, ob sie den gemeinsamen politischen Plan verfolgen wollen oder nicht. Dies geschieht typischerweise nur bei Gesetzen von erheblichem politischen Gewicht, bei denen die Glaubwürdigkeit der Mehrheit auf dem Spiel steht;
  • Die Regierung „verliert Stücke“, d.h. ein Teil der Mehrheit, die sie unterstützt, weicht aus. Die Regierung „verliert Stücke“, d.h. ein Teil der sie stützenden Mehrheit weicht aus. Dies geschieht in der Regel, wenn die Regierung von einer Koalition getragen wird, d.h. von mehreren politischen Kräften, die sich darauf einigen, dafür zu stimmen; es kann also passieren, dass nach der ersten Vertrauensabstimmung Unstimmigkeiten auftreten und die Mehrheit zerbricht. Ein weiterer, seltener Fall ist das Auseinanderbrechen der Parteimehrheit mit der Bildung einer neuen politischen Kraft, meist einer parlamentarischen Minderheit, die aufgrund interner Unstimmigkeiten innerhalb der Mehrheitspartei beschließt, die Partei zu verlassen (Spaltung). Die erste Hypothese ist häufiger bei Verhältniswahlgesetzen ohne Mehrheitsprinzip; die zweite ist typisch für Fälle, in denen das Parlament mit einem Mehrheitsprinzip gewählt wurde.

Wie geht es weiter

Wenn die Regierungskrise vorbei ist, gibt es zwei Möglichkeiten: Entweder wird eine neue Mehrheit geschaffen, oder es wird anerkannt, dass das Parlament nicht bereit ist, eine solche zu finden, und deshalb muss es aufgelöst und durch Neuwahlen ersetzt werden.

In beiden Fällen wird die Entscheidung vom Staatsoberhaupt getroffen und ist nicht durch ein Gesetz geregelt, sondern durch verfassungsmäßige Gepflogenheiten, die im Laufe der Zeit spontan entstanden sind. Sie bestehen, in extremer Synthese, in der privaten Einberufung der einzelnen parlamentarischen politischen Kräfte durch den Staatschef nach einem Ritual, das als„Konsultation“ bekannt ist: Während der Gespräche, deren Inhalt der Presse offiziell nicht bekannt gegeben wird, befragt der Staatschef persönlich die Vertreter der Fraktionen, um herauszufinden, ob sie daran interessiert sind, für eine neue Regierung zu stimmen und eine neue Mehrheit zu bilden. Die Konsultationen können aufgrund ihres im Wesentlichen informellen, aber notwendigen Charakters auch Dritte einbeziehen, z. B. frühere Staatschefs oder Dritte, denen das Staatsoberhaupt die Bildung einer neuen Regierung anvertrauen möchte.

Wenn die Konsultationen eine Bereitschaft zur Vermittlung seitens der politischen Kräfte erkennen lassen, ernennt der Staatschef den neuen Vorsitzenden des Ministerrats und auf seine Anweisung hin die Minister; zu diesem Zeitpunkt stellt sich die neue Regierung dem Parlament vor und bittet um ein Vertrauensvotum, mit dem sie ihr Amt voll antritt. In vielen Fällen bleibt die Regierung dieselbe, aber einige Minister wechseln, um einige der politischen Mehrheitskräfte zu ersetzen: Dieser Vorgang wird im Volksmund als „Regierungsumbildung“ bezeichnet.

Ergibt sich hingegen aus den Beratungen kein Spielraum für neue Bündnisse, ist das Staatsoberhaupt gezwungen, die Kammern aufzulösen, in der Hoffnung, dass sich mit Neuwahlen eine neue Mehrheit bildet. Diese Möglichkeit ist jedoch während der letzten sechs Monate seiner Amtszeit (dem sogenannten „weißen Semester“) ausgeschlossen, um zu verhindern, dass er durch die Auflösung der Kammern eine Mehrheit für seine Wiederwahl erhält.

Um zu wissen, welche Regierungen im Laufe der Zeit in Italien aufeinander gefolgt sind, empfehle ich Ihnen, die Seite„Italienische Regierungen nach Dauer„auf Wikipediazu besuchen.